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法检两院组织法大修 法院检察院应当接受群众监督
www.neijiangpeace.gov.cn 】 【 2018-10-25 10:47 】 【来源: 四川法制报】
  22日,十三届全国人大常委会第六次会议审议人民法院组织法修订草案三审稿和人民检察院组织法修订草案三审稿,这是1979年制定的两院组织法实施39年来首次大修。

  据了解,两院组织法三审稿中均增加了接受人民群众监督的内容。根据此前两个修订草案二审稿的规定,公民对法院、检察院工作依法享有知情权、参与权和监督权。有的常委会组成人员建议,增加法院、检察院接受人民群众监督的内容。

  全国人大宪法和法律委员会经研究,建议将上述规定分别修改为:人民法院、人民检察院应当接受人民群众监督,保障人民群众对人民法院、人民检察院工作依法享有知情权、参与权和监督权。

  此外,此前的两院组织法修订草案一审稿、二审稿,限定了院长、检察长和副院长、副检察长的选拔条件。三审稿规定法院院长、检察院检察长应当具有法学专业知识和法律职业经历,不过,副院长、审判委员会委员和副检察长、检察委员会委员“应当从法官、检察官或者其他具备法官、检察官条件的人员中产生。”

  人民法院组织

  法巡回法庭审理案件范围扩大

  二审稿规定,最高法可以设巡回法庭,审理跨行政区划重大行政、民商事等案件。

  对此,有的常委会组成人员提出,巡回法庭审理案件的范围不应限于行政、民商事案件,实践中巡回法庭还审理了不少刑事申诉案件。三审稿采纳了这一建议,将巡回法庭审理“跨行政区划重大行政、民商事等案件”修改为审理“最高人民法院依法确定的案件”。

  审委会与内设专委会“确责”

  二审稿规定,各级人民法院设审判委员会,中级以上人民法院可以在审判委员会内设专业委员会。

  有的常委会组成人员提出,审委会与内设专委会这两个委员会都讨论决定重大、疑难案件,关系不清楚。

  全国人大宪法和法律委员会相关负责人作草案修改情况的汇报时表示,经了解,专业委员会是审判委员会委员按照专业和工作分工组成的,不是一个新机构,实际上是审判委员会的一种工作方式,讨论决定的事项都是审判委员会的决定。

  据此,三审稿进一步明确了审委会与内设专委会的职责,规定:中级以上人民法院根据审判工作需要,可以按照审判委员会委员专业和工作分工,召开刑事审判、民事行政审判等专业委员会会议。最高人民法院作出司法解释,应当由审判委员会全体会议讨论通过;发布指导性案例,可以由审判委员会专业委员会会议讨论通过;审判委员会召开全体会议和专业委员会会议,应当有其组成人员的过半数出席。

  人民检察院组织法

  对监狱看守所进行巡回检察

  人民检察院组织法修订草案明确规定检察院可以对监狱、看守所等场所进行巡回检察。

  据了解,长期以来,检察机关主要通过派驻检察的方式,对监狱、看守所等场所的执法进行监督,为完善检察机关的监督方式,最高人民检察院正在试点开展巡回检察,增强了法律监督的实效。对此,草案三审稿明确规定,人民检察院根据检察工作需要,可以在监狱、看守所等场所设立检察室,行使派出它的人民检察院的部分职权,也可以对上述场所进行巡回检察。

  同时,有的常委委员、部门、社会公众提出,纠正意见和检察建议是近年来检察机关探索出的行使法律监督权的有效方式,但有的单位对人民检察院提出的纠正意见、检察建议不够重视。据此,全国人大宪法和法律委员会经研究,建议增加规定:“有关单位应当及时将采纳纠正意见、检察建议的情况书面回复人民检察院”。

  对检察建议须作出书面回复

  二审稿明确了检察院行使法律监督职权的方式,“人民检察院行使法律监督职权,可以采取提出抗诉、纠正意见、检察建议等方式。”有的常委委员提出,纠正意见和检察建议是近年来检察机关探索出的行使法律监督权的有效方式,但有的单位对人民检察院的纠正意见和检察建议不够重视。

  对此,三审稿增加规定:有关单位应当及时将采纳纠正意见、检察建议的情况书面回复检察院。

  ◎释疑

  两院组织法大修为何没上全国人民代表大会?

  去年8月、今年6月,全国人大常委会已经两次审议草案。此前审议过程中,有观点提出,两院组织法是1979年由五届全国人大二次会议通过的。按照《宪法》第六十七条第三项的规定,全国人大常委会对全国人民代表大会制定的法律,可以进行部分补充和修改,但是不得同该法律的基本原则相抵触。由于这次的两院组织法修订草案对现行人民法院组织法、人民检察院组织法补充修改的内容比较多、幅度比较大,所以两院组织法修订草案是由人大常委会审议通过还是由代表大会审议通过,需要研究、妥善处理。

  对此,全国人大宪法和法律委员会相关负责人作草案修改情况的汇报时表示,经研究后认为,1979年至今,全国人大常委会只对两院组织法作过小的修改。这次对两院组织法的修改,主要是适应司法体制改革的要求和司法实践发展的需要,对现行法律补充修改的内容较多,体例结构上需要有相应的安排,适宜采取修订的方式;同时,从两院组织法修订草案的内容看,这次修法没有改变我国人民法院、人民检察院的性质、地位、职权、基本组织体系、基本活动准则等,修改的内容都是属于补充、完善、调整、优化性质的,与两院组织法的基本原则不存在相抵触的情形。因此,两院组织法修订草案由全国人大常委会审议通过是可行的,符合宪法的有关规定。

  ◎链接

  刑诉法修正草案

  检察院或可对缺席判决抗诉

  刑事诉讼法修正草案三审稿22日提请全国人大常委会审议。三审稿拟在缺席审判程序一章增加规定:人民检察院认为人民法院的判决确有错误的,应当向上一级人民法院提出抗诉。

  全国人大宪法和法律委员会相关负责人在作关于刑诉法修正草案修改情况的汇报时介绍,此前的草案二审稿中对被告人及其近亲属、辩护人就缺席判决提出上诉作了规定。对此,有的常委会组成人员提出,根据刑事诉讼法的有关规定,人民检察院认为人民法院的判决确有错误的,应当向上一级人民法院提出抗诉,建议增加人民检察院对缺席判决提出抗诉的规定。据此,草案三审稿增加了相应规定。拟调整速裁程序适用范围

  相比二审稿,三审稿调整了速裁程序适用范围,规定被告人是未成年人的,不适用速裁程序。

  此外,二审稿规定人民法院在适用速裁程序审理过程中,发现有被告人违背意愿认罪认罚、被告人否认指控的犯罪事实或者其他不宜适用速裁程序审理的情形的,应当按照有关普通程序的规定重新审理。对此,有的常委会组成人员建议增加“被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任”的情形。据此,草案三审稿作出相应修改。本版均据新华社

  

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编辑:郑婷婷
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